n. 9-2003 - © copyright.

---------------------------------

Nota di richiamo
Nella casistica relativa alla ricostruzione del rapporto di lavoro con la p.a. occorre partire dal principio secondo il quale la domanda di accertamento della natura di un rapporto di lavoro intercorso con l'amministrazione pubblica rientra nella competenza del giudice amministrativo ogni volta sia accompagnata dall'indicazione di circostanze che, in linea generale e salvo l'accertamento specifico, possono ritenersi indici dell'esistenza di un rapporto di pubblico impiego (Consiglio Stato Ad. plen., 5 marzo 1992, n. 5). In tale linea, si ricordano come precedenti quello in un settore anagrafe di un ente locale, in cui il servizio era stato svolto facendo uso esclusivo dei beni e mezzi dell'Amministrazione, nei locali della sede centrale dell'Ente e durante l'orario di lavoro del personale limitatamente ai giorni compresi tra il lunedì ed il venerdì per sei ore giornaliere, le prestazioni erano correlate alle finalità istituzionali dell'Ente, sussisteva il vincolo della subordinazione gerarchica e la predeterminazione di una retribuzione, rapportata ad ore ed erogata con scadenza pressoché mensile (T.A.R. Marche, 8 novembre 2002, n. 1380); sono stati inoltre riconosciuti come elementi di incontrovertibile valenza sintomatica di un rapporto continuativo tra lavoratore ed ente locale, l'orario regolamentato, la retribuzione periodica, ancorché inferiore a quella tabellare ed il rispetto delle disposizioni impartite dal comune (T.A.R. Molise, 6 maggio 2002, n. 375). Gli indici rivelatori ed il comportamento tenuto dalla p.a. datrice di lavoro devono far apparire inequivocamente la volontà di quest'ultima di porre in essere un rapporto di pubblico impiego (Consiglio Stato, sez. V, 18 gennaio 1996, n. 51).
Per cio’ che riguarda l’onere della prova, grava sulla parte che pretende l'accertamento dell'esistenza di un rapporto subordinato di pubblico impiego con un ente locale dimostrare la sussistenza dei c.d. indici rivelatori di un simile rapporto di lavoro quali: l'osservanza di un determinato orario di servizio, l'inesistenza di una propria organizzazione di impresa, la prestazione del proprio lavoro alle dipendenze e sotto la direzione del datore di lavoro (T.A.R. Salerno, sez. II, 18 febbraio 2002, n. 148). Occorre altresi’ tener presente che il potere di direttiva o di controllo del risultato non sono estranei al lavoro autonomo, anche se in forma meno penetrante rispetto al lavoro subordinato (Consiglio Stato, sez. V, 22 novembre 1996, n. 1380). Qualora gli indici rivelatori di uAn rapporto di lavoro subordinato pubblico non siano univoci o concordanti (potendo connotare anche prestazioni di lavoro autonomo) e, più in generale, quando v'è dubbio tra più possibili qualificazioni giuridiche del rapporto controverso, l'interprete deve far esclusivo riferimento al dato testuale evincibile dal contratto stipulato tra il privato e la p.a., dando prevalenza alla qualificazione espressamente e concordemente voluta dalle parti (Consiglio Stato, sez. V, 10 marzo 1999, n. 230).
Tuttavia, occorre tener presente che qualora una p.a. abbia instaurato un rapporto di lavoro in assenza del prescritto concorso imposto dall'art. 97 Cost., deve escludersi che in concreto sussista un vero rapporto di pubblico impiego ed il soggetto che assume di essere pubblico dipendente (invocando la conclusione di un contratto da considerarsi nullo perché in frode alla legge, ovvero l'adozione di atti di nomina o di inquadramento in violazione delle leggi che sanciscono la nullità degli anomali atti di assunzione) non può chiedere che il giudice amministrativo accerti l'esistenza della stabilità di un rapporto che giuridicamente non poteva essere costituito, per cui diviene irrilevante la verifica della sussistenza o meno dei c.d. indici rilevatori del rapporto di pubblico impiego (T.A.R. Sicilia Catania, sez. III, 9 aprile 2002, n. 628; T.A.R. Lazio, sez. I, 13 maggio 1999, n. 1038).

Il signor Pasquale Marcuccetti, sulla base di un rapporto convenzionale che si inquadrava nelle iniziative riconducibili ad un programma di promozione turistica ed animazione finanziato con fondi comunitari, ha prestato la propria attività presso il Centro di promozione turistica istituito dalla Provincia di Teramo.
Con riferimento a tale attività lavorativa, propose davanti al Tar Abruzzo un ricorso per ottenere l’annullamento della deliberazione 10 febbraio 1994, n. 191, con la quale la Giunta provinciale di Teramo aveva conferito al ricorrente un ulteriore incarico di lavoro presso il Centro di promozione turistica , nella parte in cui limitava a tre mesi tale incarico e fissava un compenso inferiore a quello minimo previsto dal vigente C.C.N.L., senza la corresponsione del trattamento previdenziale. Chiedeva inoltre la condanna dell'amministrazione intimata al pagamento delle differenze retributive e previdenziali per l'attività espletata a decorrere dal 1984 - attività che fino al 1988 sarebbe riconducibile a quella propria dell’istruttore (VI qualifica) e dal 1988 a quella del funzionario direttivo (VIII qualifica) - nonché la declaratoria del diritto ad essere inquadrato nei ruoli dell’Amministrazione provinciale di Teramo.
Il Tar Abruzzo, con la sentenza specificata in rubrica, ha respinto il ricorso, avendo ritenuto inammissibile la richiesta di declaratoria dell'obbligo dell'amministrazione provinciale di inquadrare il ricorrente in ruolo, ed infondati di altri capi di domanda, in quanto, a suo avviso nel caso di specie non erano emersi indici rivelatori della esistenza di un rapporto di lavoro di tipo pubblicistico.
Il signor Pasquale Marcuccetti ha proposto quindi presente appello, sorretto dai seguenti

Motivi di appello:
1. Difetto di istruttoria. Omesso accertamento dei fatti.
2. Carenza insufficienza delle motivazioni espresse nella sentenza.
3. Violazione di ogni norma e principio che in materia di retribuzione; dell'articolo 36 della Costituzione; dei d.p.r. n. 347, 268, 494, 333 del 1990.
L’appellante conclude chiedendo, in riforma della sentenza di cui all’epigrafe, l'accoglimento dei capi di domanda prospettati in primo grado.
Resiste all’appello la provincia di Teramo, che nel merito contesta la fondatezza delle tesi avversarie, ricordando tra l'altro che la stessa questione, con riferimento ad altri colleghi del sig. Pasquale Marcuccetti, è già stata decisa da questa sezione con sentenza n. 1998 del 2002, e conclude per il rigetto dell’appello.