FATTO E DIRITTO

1) Il ricorrente, titolare della licenza per l’esercizio pubblico di tipo “B” denominato “Bar Frigerio” sito in Como via Borgovico 101, sostiene che, a seguito di un esposto presentato da un gruppo di residenti nella zona, il proprio esercizio è stato sottoposto a controlli dalla Squadra amministrativa della Polizia di Stato, in esito ai quali il Questore di Como ha adottato il provvedimento di sospensione della licenza per quindici giorni.

2) Con il ricorso l’interessato ha chiesto l’annullamento del decreto sopra menzionato. L’amministrazione intimata si è costituita in giudizio, controdeducendo.

3) Con il primo motivo il ricorrente denuncia l’incompetenza dell’autorità che ha adottato il provvedimento. Sostiene l’interessato che, a seguito del trasferimento di attribuzioni disposto con l’art.19 del D.P.R. n.616/77, i poteri autorizzatori in materia di licenza di pubblica sicurezza competono al Sindaco e non più al Questore, con la conseguenza che la sospensione della licenza, anche per motivi attinenti all’ordine pubblico, deve essere pronunciata dall’autorità comunale.
La censura è destituita di fondamento.
Al riguardo il Collegio osserva che il provvedimento contestato è stato emanato in applicazione dell’art.100 R.D. 18 giugno 1931 n. 773 (T.U.L.P.S.), ai sensi del quale “Oltre i casi indicati dalla legge, il Questore può sospendere la licenza di un esercizio nel quale siano avvenuti tumulti o gravi disordini, o che sia abituale ritrovo di persone pregiudicate o pericolose o che, comunque, costituisca un pericolo per l’ordine pubblico, per la moralità pubblica e il buon costume o per la sicurezza dei cittadini. Qualora si ripetano i fatti che hanno determinata la sospensione, la licenza può essere revocata”.
Dal tenore della norma – che non risulta essere stata abrogata dalla normativa successiva - emerge chiaramente che, oltre i casi indicati dalla legge (nella fattispecie il riferimento è all’art. 19 D.P.R. n. 616/77), per ragioni di ordine e sicurezza pubblica il Questore è competente ad adottare provvedimenti di sospensione della licenza.
Proprio questo è avvenuto nel caso di specie, poiché nel decreto di sospensione, richiamato espressamente l’art.100 R.D. n. 773/1931, si legge che – sulla base di controlli eseguiti il 29 settembre 1998 e il 1° ottobre 1998– è emerso che l’esercizio pubblico di cui trattasi costituiva ritrovo abituale di pregiudicati per gravi reati e di soggetti dediti all’uso di sostanze stupefacenti.
In proposito la giurisprudenza ha più volte precisato che i provvedimenti assunti per motivi di tutela dell’ordine pubblico e della sicurezza pubblica sono di esclusiva pertinenza del Questore, dal momento che i poteri di cui all’art. 100 del R.D. n. 773 del 1931 non rientrano tra i compiti di polizia amministrativa trasferiti alle Regioni dal D.P.R. n. 616 del 1977 (cfr. CdS V, 24 novembre 1992 n. 1376).
Anche in vigenza del D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 112 che, in attuazione del principio di sussidiarietà, ha trasferito agli enti locali i compiti di polizia amministrativa, è stato osservato che, quando vengano in rilievo esigenze di ordine e sicurezza pubblici, il potere repressivo rimane comunque affidato alla competenza statale (cfr. T.A.R. Lazio Latina, 22 marzo 2002, n. 344).
Peraltro, l’art.19 comma 4 D.P.R. 24 luglio 1977 n. 616 è stato dichiarato costituzionalmente illegittimo, per contrasto con gli art.5 e 128 Cost., nella parte in cui non limita i poteri d’intervento dell’autorità statale ed il loro effetto vincolante ai soli casi in cui si debbano fronteggiare esigenze di pubblica sicurezza (cfr. Corte cost. 27 marzo 1987 n.77).
In proposito la Corte ha chiarito che, a seguito del trasferimento disposto dal decreto, le funzioni di pubblica sicurezza restano distinte per oggetto e finalità da quelle di polizia amministrativa, devolute alla competenza comunale; ciò in quanto, pur afferendo entrambe le funzioni alla generale nozione di amministrazione di polizia, le prime si collegano a situazioni suscettibili d’arrecare un grave pregiudizio alla pubblica incolumità, così traducendosi nell’esercizio di poteri riservati dalla legge agli organi statali ed attuabili di regola mercé atti contingibili ed urgenti e tali da coinvolgere un numero molto vasto di destinatari, mentre le seconde costituiscono diretta emanazione delle competenze del comune in tema di rilascio di atti abilitativi ai privati e sono strumentali al rispetto dei limiti caso per caso imposti ai singoli operatori. Da qui la conseguenza che all’Autorità statale residua un ambito d’intervento, per quanto eccezionale, comunque coincidente con i casi nei quali emergono effettive esigenze di pubblica sicurezza (cfr. CdS. V, 24 ottobre 2000, n. 5698).
Alla luce delle considerazioni che precedono appare, quindi, infondata la censura formulata dal ricorrente circa l’ambito applicativo dell’art.19 D.P.R. 616/77, poiché il decreto impugnato è espressione dei poteri di pubblica sicurezza ed è stato assunto in applicazione dell’art.100 R.D. n. 773/1931.

4) Con la seconda censura il ricorrente sostiene che l’autorità di P.S. si è determinata all’adozione della misura non per fronteggiare un reale pericolo per l’ordine pubblico e la sicurezza dei cittadini, mai messi a repentaglio dalla presenza dei clienti nel locale, ma per “accontentare gli abitanti del Borgovico” che, con il loro esposto, avevano denunciato lo stato di degrado della zona e il disturbo alla quiete notturna derivante dal vociare degli avventori.
L’infondatezza della censura è resa manifesta dal tenore del provvedimento impugnato.
In esso si evidenzia che, a seguito di accessi eseguiti dagli agenti di Polizia, “all’interno del locale sono stati identificati frequentatori con precedenti penali per rapina, furto, associazione a delinquere, ricettazione, detenzione e spaccio di sostanze stupefacenti e tossicodipendenti”.
L’attività di controllo della polizia amministrativa ha quindi confermato i timori manifestati nell’esposto presentato dagli abitanti della zona circa la particolare aggregazione di soggetti pregiudicati nei locali dell’esercizio pubblico.
In tale quadro, la presenza di una fonte di turbamento per l’ordine pubblico o per la sicurezza dei cittadini giustifica il provvedimento adottato dal Questore, che risponde all’esclusiva finalità di attuare misure di prevenzione in relazione alla possibilità di pericoli che possano minacciare i beni tutelati dalla legislazione di pubblica sicurezza.
La sospensione della licenza è stata quindi disposta a protezione di interessi generali e non al fine limitato di assicurare il diritto al riposo dei residenti della zona.

5) Da ultimo si deduce l’illogicità e l’incongruenza della motivazione, in quanto dall’occasionale presenza nei locali dell’esercizio di alcuni pregiudicati o tossicodipendenti non sarebbe dato inferire il persistere di un’abitudine aggregativa di pregiudicati, né una situazione di pericolo per l’ordine pubblico.
Anche questa censura è infondata.
Ai sensi dell’art.100, primo comma, del T.U.L.P.S., richiamato dall’art.9 l.n. 287/91, il Questore può disporre la sospensione della licenza di un esercizio pubblico che costituisca ritrovo abituale di persone pregiudicate o pericolose o che rappresenti comunque pericolo per l’ordine pubblico e la sicurezza dei cittadini.
Ai fini della legittimità della misura, che ha finalità cautelari, è sufficiente che la motivazione dia conto della sussistenza dei presupposti che, a giudizio dell’organo preposto alla tutela dell’ordine pubblico, configurino la situazione di pericolo da prevenire.
Il provvedimento impugnato risponde a tali requisiti, in quanto richiama gli esiti dei controlli eseguiti presso l’esercizio, dai quali -in entrambe le occasioni- è emersa la presenza abituale di avventori con numerosi precedenti penali.
Il che è sufficiente a giustificare l’adozione del decreto, tenuto conto della circostanza che l’esercizio, per la tipologia dei suoi frequentatori, presenta situazioni idonee a determinare allarme sociale e comunque a costituire motivo di turbamento al normale svolgimento della vita collettiva.
Quanto al rilievo secondo cui il gestore dell’esercizio pubblico ha l’obbligo di fornire le somministrazioni richieste dagli avventori e non potrebbe, quindi, considerarsi responsabile della loro permanenza nell’esercizio, il Collegio osserva che, ai fini dell’applicazione della misura della sospensione della licenza di pubblico esercizio, prevista dall’art.100 T.U.L.P.S., è sufficiente il solo pericolo per l’ordine pubblico, per la moralità pubblica e il buon costume o per la sicurezza dei cittadini, restando irrilevante l’assenza di responsabilità del titolare della gestione dell’esercizio, dovendo prevalere invece la finalità dissuasiva della frequentazione malavitosa, indotta dalla temporanea chiusura dell’esercizio stesso.
Di fronte alla necessità di evitare, in radice, possibili fonti di pericolo, è del tutto irrilevante la mancanza di colpa del soggetto, che pure viene direttamente inciso dal provvedimento, e appare del tutto conforme ai principi dell’ordinamento che - nei casi previsti - possano sacrificarsi anche interessi di persone incolpevoli.
Come già rilevato, la misura riveste infatti carattere cautelare e non ha finalità punitive della condotta del gestore, i cui interessi sono destinati a recedere di fronte ad esigenze di tutela di beni di valore primario, quali la quiete e la sicurezza pubblica, il cui pregiudizio può compromettere l’ordinato svolgimento della vita della comunità.

6) In conclusione, il ricorso è infondato in tutti i suoi profili e deve essere respinto.
Sussistono comunque giustificati motivi per disporre la compensazione delle spese tra le parti.