LEGGE MERLONI

Legislazione
(v. anche la pagina della legislazione in materia di appalti pubblici)

LEGGE 1 agosto 2002, n. 166 (in G.U. n. 181 del 3 agosto 2002 - Suppl. ord. n. 158), recante "Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti"; per un primo commento v. V. FORTUNATO, Le modifiche recentemente apportate alla legge Merloni*. 

MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - Decreto 21 giugno 2000 (in G.U. n. 148 del 27 giugno 2000) - Modalità e schemi-tipo per la redazione del programma triennale; qui (formato Excel) gli schemi allegati.

MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - Decreto 19 aprile 2000 n. 145 (in G.U. n. 131 del 7 giugno 2000) - Nuovo capitolato oo.pp.

MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - Circolare  22 giugno 2000 n. 823 ed  il successivo commento di L. OLIVERI

D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 - Regolamento di attuazione della L. Merloni  (in G.U. n. 98 del 28 aprile - s.o. n. 66 - in vigore dal 28 luglio 2000) - v. il testo approvato e la relazione (formati .zip - link a Min. LL.PP.); v. anche il testo in formato html (link a Bosetti e Gatti.com)

AUTORITA' DI VIGILANZA LL.PP. 30 marzo 2000 sulle verifiche a campione con nota di  LUIGI OLIVERI, Glosse a margine...; v. anche TAR PIEMONTE, SEZ. II - 22 gennaio 2000 n. 69, con nota di MASSIMILIANO ALESIO, Una prima pronuncia in materia di verifiche a campione.

REGIONE SARDEGNA - Circolare 17 marzo 2000 n. 4761 (documento .pdf), sulla inapplicabilità della norme del regolamento Bargone in tema di qualificazione nel territorio regionale.

LEGGE 11 febbraio 1994, n. 109 - Legge quadro in materia di lavori pubblici (testo coordinato con la L. 18 novembre 1998, n. 415 - c.d. L. Merloni ter).

DECRETO LEGGE 29 dicembre 1999 n. 502, Nuove modalità per la partecipazione alle procedure di aggiudicazione e di affidamento di lavori pubblici (pubblicato nella G.U., parte I, n. 305 del 30 dicembre 1999).

D.P.R. 25 gennaio 2000, n. 34, pubblicato nella G.U. del 29.2.2000  (documento .pdf; qui la versione html formato .zip da scaricare)

MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - CIRCOLARE 1° marzo 2000 n. 182/400/93 prot.- Oggetto: D.P.R. 25 gennaio 2000, n. 34, recante il regolamento concernente il sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici, ai sensi dell’articolo 8 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni - Prime indicazioni interpretative ed operative.

MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - CIRCOLARE 22 dicembre 1998 - Problematiche connesse all'entrata in vigore della legge 18 novembre 1998, n. 415 (c.d. legge Merloni ter).

MINISTERO DELL'INTERNO - CIRCOLARE 18 dicembre 1998, n. 559 - Istruzioni applicative concernenti il d.P.R. 3 giugno 1998, n. 252 (regolamento antimafia).

MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - CIRCOLARE n. 568 - Interpretazione del criterio applicativo dell’articolo 21, comma 1-bis della legge 18 novembre 1998, n. 415

MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - CIRCOLARE su "Problematiche connesse all'interpretazione dell'articolo 10, comma l - quater della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modifiche e integrazioni".

V. anche la raccolta delle principali disposizioni in materia di appalti di opere pubbliche e di servizi.

Articoli e note

S. BACCARINI, Clausole "non escludenti" dei bandi di gara ed onere di impugnazione autonoma delle stesse: un inattendibile orientamento del Consiglio di Stato.

P. BISCONTI, L’impugnativa dei bandi delle gare d’appalto.

C. CALVIERI, La nuova disciplina dei servizi pubblici di cui all'art. 35 L. 448/2001 e sua compatibilità con processi di riorganizzazione in atto.

I. PAGANI, Licitazioni private semplificate e verifica dei requisiti (nota a TAR PIEMONTE, SEZ. II - Ordinanza 12 luglio 2000 n. 1176).

MASSIMILIANO ALESIO, Una prima pronuncia in materia di verifiche a campione (nota a TAR PIEMONTE, SEZ. II - 22 gennaio 2000 n. 69)

LUIGI OLIVERI, Qualificazione delle imprese - la circolare del Ministero dei lavori pubblici 182/400/93 dell'1.3.2000, tra esplicazione e complicazione

MICHELE MIGUIDI, L’adeguata attrezzatura tecnica negli appalti inferiori a 150.000 Euro (prime riflessioni applicative dopo la pubblicazione del Regolamento Bargone);

LUIGI OLIVERI, La qualificazione degli appaltatori nel regime transitorio del regolamento Bargone, in rapporto con il D.L. 502/99.

MICHELE MIGUIDI, La qualificazione delle imprese negli appalti di lavori pubblici (prime riflessioni sul decreto legge  n. 502/99 - documento .pdf). v. anche la versione in formato html

FRANCESCO CARINGELLA, L'assetto delegificato della normativa antimafia e la nuova disciplina del subappalto (sintesi del commento all'art. 34 della legge n. 109/1994, come mod. dalla Merloni ter)

ROBERTO GAROFOLI, La disciplina degli appalti pubblici misti dopo la Merloni-ter.

PANCRAZIO SAVASTA, Brevi riflessioni sulla applicabilità della Merloni ter in Sicilia in materia di incarichi di progettazione.

MICHELE DIDONNA, Gli “organismi di diritto pubblico” tra direttive comunitarie ed applicazione interna

LINO BELLAGAMBA, Partecipazione di concorrenti CE alle gare italiane.

Giurisprudenza

TAR PIEMONTE, SEZ. II - Ordinanza 12 luglio 2000 n. 1176, con nota di IGNAZIO PAGANI, Licitazioni private semplificate e verifica dei requisiti

TAR SICILIA-PALERMO, SEZ. I - Sent. 26 luglio 1999 n. 1572 sull'applicabilità della L. Merloni ter in Sicilia

TAR TOSCANA, SEZ. II - Sentenza 26 aprile 1999 n. 311, con nota dell'Avv. Flavia Pozzolini del Foro di Firenze, L'individuazione delle offerte anomale ed il taglio delle ali estreme previsto dall'art. 31 bis della legge n. 109 del 1994, nel testo modificato ed integrato dall’art. 7 della legge 18 novembre 1998 n. 415 (c.d. legge Merloni ter).

TAR LOMBARDIA-MILANO, SEZ. III - Sentenza 18 novembre 1999 n. 3702, in materia di cauzione e di applicabilità della disciplina transitoria.

T.A.R. PIEMONTE, SEZ. II - Sentenza 4 febbraio 1999, n. 59, sulla esclusione dalla gara nel caso di condanna "patteggiata".

TAR CALABRIA, REGGIO CALABRIA - Sentenza 27 gennaio 2000 n. 71, sulla sussistenza della giurisdizione amministrativa in materia di risoluzione del contratto di appalto.

T.A.R. PIEMONTE, SEZ. II - Sentenza 22 gennaio 2000 n. 69, sulla verifica a campione dei documenti.

CONSIGLIO DI STATO, SEZ. VI - Sentenza 28 gennaio 2000 n. 400, sull'esame delle giustificazioni nel caso di offerte anomale.

CONSIGLIO DI STATO, SEZ. V - Sentenza 9 novembre 1999 n. 1861, in materia di offerte anomale e determinazione dei coefficienti per la valutazione delle offerte.

TAR VENETO, SEZ. I - Sentenza 20 dicembre 1999 n. 2502*, sull'associazione per cooptazione ex art. 23 del D.lgs. n. 406/91 e sulla necessità del possesso di tutti i requisiti da parte della mandante anche negli appalti misti.

CORTE DI GIUSTIZIA
Sent. 17 dicembre 1998, su appalti pubblici di forniture e sulla nozione di amministrazione aggiudicatrice.

Sent. 10 novembre 1998, su appalti pubblici di servizi e sulla nozione di amministrazione aggiudicatrice.

Sent. 17 settembre 1997, C-54/96, 16 ottobre 1997, C-69/96 e C-79/96, con nota di MARIANO PROTTO, Giurisdizione nazionale ed effettività della tutela giurisdizionale delle situazioni soggettive di matrice comunitaria.

Sent. 19 settembre 1996, C-236/95, con nota di MARIANO PROTTO, Sui mezzi di tutela cautelare negli appalti pubblici di rilevanza comunitaria.

CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Sent. 28 luglio 1999 n. 375, sulle modalità per calcolare la media delle offerte ai sensi dell'art. 1, comma 6, L. reg. Sicilia n. 21/1998.

CONSIGLIO DI STATO
SEZ. IV* - Ordinanza 5 luglio 1999 n. 1173, con la quale sono state rimesse  alla Corte di Giustizia Ce varie questioni in materia di esclusione di offerte anomale. 

 SEZ. IV* -Sentenza 5 luglio 1999 n. 1158, sui termini per impugnare clausole di bandi riguardanti l'esclusione di offerte anomale.

SEZ. VI - Sentenza 8 giugno 1999 n. 516 - Contratti della P.A. - Gara - Esclusione - Ex art. 18 del D.Lgs. n. 406/1991 - Per pendenza di una procedura concorsuale - Ritiro dell'unica istanza di fallimento - Fa venir meno la procedura - Sentenza dichiarativa dell'estinzione del procedimento - Irrilevanza.

SEZ. V - Sentenza 11 giugno 1999 n. 630- Contratti della P.A. - Gara - Indetta per lavori di manutenzione del patrimonio residenziale comunale - Costituisce appalto di opere pubbliche e non appalto di servizi - Ragioni - Art. 3 del D.L.vo 17 marzo 1995, n. 157 - Interpretazione.

SEZ. V - Sentenza 11 giugno 1999 n. 639 - Contratti della P.A. - Gara - Dichiarazione circa il subappalto - Omessa produzione dei documenti relativi a tale dichiarazione - Esclusione dalla gara - Legittimità.

SEZ. V - Sentenza 21 maggio 1999 n. 540, secondo cui non è necessario che le imprese subappaltatrici siano iscritte all'A.N.C., all'atto dell'offerta, nel caso in cui siano più d'una.

SEZ. VI - Sentenza 31 maggio 1999 n. 693, su presentazione dell'offerta mediante raccomandata-espresso.

SEZ. IV - Sentenza 29 aprile 1999 n. 611, sulla illegittimità di una clausola che impone la produzione del certificato fallimentare per la partecipazione ad una gara d'appalto di oo.pp.

SEZ. IV - Sentenza 20 aprile 1999 n. 672, su correzione del prezzo complessivo delle offerte per prezzi unitari.

SEZ. IV - Ordinanza 12 gennaio 1999 n. 10, in materia di offerte anomale.

SEZ. IV - Sentenza 9 luglio 1998 n. 702, sulla partecipazione alle gare d'appalto di associazioni temporanee di imprese di tipo misto.

SEZ. VI - Sentenza 3 novembre 1998 n. 1513, in tema di modalità di presentazioni delle offerte nel caso di forniture per lotti e sulla procedura negoziata a seguito di gara alla quale non siano pervenute "offerte appropriate".

SEZ. VI, Sentenza 2 settembre 1998 n. 1200, sulla necessità di effettuare la verifica delle offerte anomale anche nel caso in cui venga utilizzato il criterio della offerta economicamente più vantaggiosa.

C.G.A., SEZ GIURISDIZIONALE 
Sent. 8 agosto 1998 n. 468, con commento di G. Virga, Ulteriori orientamenti in materia di giudizio abbreviato ex art. 19 D.L. n. 67/1997 e in materia di partecipazione a gare di imprese che abbiano chiesto il recupero dell'iscrizione all'A.N.C.

Sent. 21 novembre 1997 n. 536, con nota di ARTURO MERLO, La valutazione della capacità tecnica nell'appalto di opere pubbliche

Sent. 27 maggio 1997 n. 107, con nota di G. Virga, Gare di appalto e obbligo dell'amministrazione di conservare i documenti prodotti.

T.A.R. LOMBARDIA-MILANO, SEZ. III*
Sentenza 29 giugno 1999 sulla necessità di una gara pubblica nel caso di affidamento in concessione di servizi pubblici e sui limiti di operatività delle società miste.

T.A.R. MOLISE*:
Sentenza 20 luglio 1999 n. 432, sulla disciplina prevista dalla L. Merloni ter per la partecipazione a gare di società d'ingegneria e sul suo contrasto con la normativa comunitaria.

T.A.R. PIEMONTE, SEZ. II*:
Sentenza 15 luglio 1999, n. 470, sulla riduzione dei termini prevista in materia di appalti ed espropriazioni per p.u.

T.A.R. SICILIA-PALERMO, SEZ. I
Sent. 26 luglio 1999, sull'applicabilità in Sicilia della legge Merloni ter e sulla possibilità per le r.t.i. costituende di partecipare alla gara.

T.A.R. SICILIA-CATANIA, SEZ. II
Sentenza 26 luglio 1999 n. 1436, sulla riduzione alla metà dei termini ex art. 19 D.L. n. 67/1997 in materia di affidamento incarichi di progettazione e di attività tecniche connesse relative ad opere pubbliche.

Sentenza 10 giugno 1999 n. 1137, sulla necessità di utilizzare procedure ad evidenza pubblica per la scelta del socio nelle società miste.

T.A.R. CAMPANIA-NAPOLI, SEZ. I
Sentenza 31 marzo 1999 n. 1071, secondo cui è illegittima l'esclusione per anomalia di una offerta nel caso in cui non sia stato fornito il computo metrico.

T.A.R. TOSCANA, SEZ. II 
Sentenza 26 aprile 1999 n. 311, con nota di FLAVIA POZZOLINI, L'individuazione delle offerte anomale ed il taglio delle ali estreme previsto dall'art. 31 bis della legge n. 109 del 1994, nel testo modificato ed integrato dall’art. 7 della legge 18 novembre 1998 n. 415 (c.d. legge Merloni ter).  V. sul punto MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI - Circolare 19 aprile 1999.

T.A.R. FRIULI - VENEZIA GIULIA
Sentenza 16 aprile 1999 n. 524, sulla possibilità di costituzione in giudizio senza delibera autorizzativa nel caso di giudizio abbreviato ex art. 19 L. n. 135/97 e sulla impossibilità di produrre in una gara d'appalto una dichiarazione sostitutiva in luogo del certificato del casellario giudiziale.

T.A.R. PIEMONTE, SEZ. II
Sentenza 4 marzo 1999 n. 110, sulla inapplicabilità del giudizio abbreviato ex D.L.n. 67/1997 ai bandi di gara o alle fasi che precedono la gara vera e propria e sulla esclusione di una ditta che abbia un contenzioso con l'Amministrazione appaltante.

T.A.R. LOMBARDIA-MILANO -SEZ. III
Sent. 1 dicembre 1998 n. 2792, sulle modalità di partecipazione a gare pubbliche dei consorzi di imprese.

T.A.R. PIEMONTE, SEZ. II
Sent. 4 febbraio 1999 n. 59, su esclusione da gare di appalto di oo.pp. per condanne penali od a seguito di patteggiamento.

T.A.R. PIEMONTE, SEZ. I
Sentenza 21 gennaio 1999 n. 14, in materia di ordinanze cautelari  e gare d'appalto.

T.A.R.SICILIA-CATANIA, SEZ. I 
Sentenza n. 778/1998, sulla esclusione delle offerte anomale e sulla verifica delle giustificazioni.

Rassegna stampa

Giorgio Santilli, Appalti - Attesa oggi la pubblicazione in Gazzetta del «regolamento Bargone» che azzera le iscrizioni e i certificati Anc - Cala il sipario sull’Albo costruttori - Le nuove Soa al centro del sistema - Verifiche sulle imprese in base ai bilanci 1994-98 - Proteste dalle Pmi
(Il Sole 24 Ore, 29 febbraio 2000 - Norme e tributi)

Giorgio Santilli, Lavori pubblici - Verifica già in fase transitoria per il regolamento che azzera l’Albo costruttori - Appalti, avvio ad alto rischio  - Bargone: «Istruzioni del Governo per aiutare le amministrazioni»
(Il Sole 24 Ore, 23 gennaio 2000 - Norme e tributi)

Giorgio Santilli, Lavori pubblici - Approvato in via definitiva il regolamento che pone le «Soa» private al centro del sistema di qualificazione - Appalti, l’Albo costruttori esce di scena
(Il Sole 24 Ore, 22 gennaio 2000 - Norme e tributi)

Giorgio Santilli, Lavori pubblici - A un anno dalla Merloni-ter via libera del Governo al regolamento attuativo 
(Il Sole 24 Ore, 11 dicembre 1999 - Norme e tributi)

Giorgio Pogliotti, Allarme costruttori sugli appalti: «Centinaia di imprese a rischio»
(Il Sole 24 Ore, 3 dicembre 1999 - Norme e tributi)

Arturo Bianco, Il rebus delle offerte anomale
(Il Sole 24 Ore dell'11 gennaio 1999 - rubrica Enti locali)