DECRETO LEGISLATIVO 31 MARZO 1998, N. 80
Legislazione
LEGGE 21 luglio 2000 n. 205 (in G.U. n. 173 del 26 luglio 2000 - in vigore dal 10 agosto 2000) con in calce un ordine del giorno adottato a seguito della sentenza n. 292/2000 della Corte Cost. (v. in part. l'art. 7 della legge, che sostituisce gli artt. 33, 34 e 35 del D.L.vo n. 80/1998)
Articoli 33 - 35 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80
Testo integrale del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80 (Nuove disposizioni in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nelle amministrazioni pubbliche, di giurisdizione nelle controversie di lavoro e di giurisdizione amministrativa, in G.U. 8 aprile 1998, n. 82, s.o. 65/I)
Decreto legislativo 29 ottobre 1998, n. 387 - Ulteriori disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, e del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80 (in G.U. n. 261 del 7 novembre 1998)
Parere dell'Adunanza generale del Consiglio di Stato 12 marzo 1998 n. 30/98 sullo schema del decreto legislativo.
Giurisprudenza
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. VI – Sentenza 8 aprile 2002* (la giurisdizione esclusiva ex art. 33 D.L.vo n. 80/98 permane, per i giudizi interessati dalla sentenza della Corte cost. n. 292/00, per effetto dell’art. 7 L. n. 205/00; innanzi al G.A. sono inefficaci le clausole compromissorie inserite in convenzioni per la concessione di servizi pubblici).
TAR VENETO, SEZ. I – Sentenza 4 aprile 2002* (sulla giurisdizione in materia di servizi pubblici) con commento di D. MACCARRONE, Giurisdizione amministrativa e revoca degli amministratori delle S.p.a. per la gestione dei servizi pubblici locali.
TAR VENETO, SEZ. I – Sentenza 16 marzo 2002* (rientrano nella giurisdizione dell’A.G.O. le controversie relative a provvedimenti di iscrizione, cancellazione o riescrizione nelle liste di collocamento).
TRIBUNALE DI LUCCA – Sentenza 5 marzo 2002* (ritiene sussistere in materia di concorsi interni la giurisdizione amministrativa, controdeducendo all’orientamento prevalente che ritiene invece sussistente in materia la giurisdizione dell’A.G.O.) con nota di C. LAZZARINI.
TAR FRIULI VENEZIA GIULIA - Sentenza 26 gennaio 2002 (afferma la giurisdizione dell'A.G.O. in materia), con nota critica di C. MICELLI; v. anche in senso opposto da ult. TAR LAZIO, SEZ III bis, sent. 17 dicembre 2001*
TAR CAMPANIA-NAPOLI, SEZ. IV – Sentenza 7 febbraio 2002* (non rientra nella giurisdizione esclusiva ex art. 34 D.L.vo n. 80/1998 una azione con la quale un privato chiede l’accertamento della sua proprietà su di una area utilizzata dalla P.A.).
CORTE DI CASSAZIONE, SEZ. UNITE – Ordinanza 14 gennaio 2002* (rientra nella giurisdizione dell’A.G.O. una azione di risarcimento dei danni cagionati da un Comune nel corso di lavori di manutenzione della rete del gas proposta dopo il 30.6.1998, atteso che l’art. 33 del D.L.vo 80/98 è stato dichiarato costituzionalmente illegittimo e l’art. 7 della L. n. 205/00 non ha efficacia retroattiva).
TAR PUGLIA-BARI, SEZ. I – Sentenza 11 gennaio 2002* (le azioni risarcitorie in materia rientrano nella giurisdizione del G.A.; l'azione va proposta entro il termine quinquennale dalla irreversibile trasformazione del fondo).
TRIBUNALE DI TERAMO - Ordinanza 7 gennaio 2002* (solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 34 del D.L.vo n. 80/1998); v. anche CASS., S.U., Ordinanza 11 dicembre 2001*.
TAR CAMPANIA-NAPOLI, SEZ. I – Sentenza 29 novembre 2001* (non rientra nella nozione di servizio pubblico ex art. 33 D.L.vo n. 80/98 il servizio reso in favore della P.A. al quale non corrisponda una diretta pretesa degli utenti - fattispecie relativa a manutenzione di un impianto per la pubblica illuminazione).
TAR EMILIA ROMAGNA - Sentenza 8 febbraio 2001* (sussiste la giurisdizione dell'A.G.O. per controversie relative ad assunzione effettuata dalla P.A. attingendo da una graduatoria degli iscritti nelle liste di collocamento).
TRIBUNALE DI BARI, SEZ. LAVORO - Ordinanze 31 luglio 2000 e 3 ottobre 2000, con nota di F. MAROTTI, La discrezionalità della P.A. nell’esecuzione di provvedimenti giurisdizionali attinenti a rapporti di lavoro privatizzati.
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE - Sentenza 23 luglio 2001* (per le controversie tra il concessionario ed un terzo subconcessionario sussiste la giurisdizione amministrativa nel caso in cui l'Amministrazione sia in qualche modo partecipe del rapporto di subconcessione, per averlo espressamente previsto ed autorizzato).
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE CIVILI - Sentenza 17 luglio 2001* (giurisdizione dell'AGO per procedure di conferimento incarichi dirigenziali).
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. IV – Sentenza 27 giugno 2001* (l’incarico di collaudo di oo.pp. ha natura di locatio operis e le controversie relative alla sua revoca rientrano nella giurisdizione dell’AGO, non essendo applicabile l’art. 33 D. L.vo n. 80/1998).
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE CIVILI - Sentenza 11 giugno 2001* (sussiste la giurisdizione dell’AGO in tutti i casi in cui, ancorchè siano impugnati atti, l’azione sia diretta ad ottenere l’assunzione in servizio; la giurisdizione dell’AGO sussiste anche per le procedure di conferimento degli incarichi dirigenziali), v. la successiva nota di L. OLIVERI, La giurisdizione relativa alle assunzioni alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. V – Sentenza 15 marzo 2001* (rientra nella giurisdizione dell'AGO una controversia riguardante il conferimento di incarichi dirigenziali), con nota di L. OLIVERI.
TAR PUGLIA-LECCE, SEZ. I – Ordinanza 27 giugno 2001* (nella giurisdizione esclusiva il G.A. può adottare misure cautelari atipiche).
TAR FRIULI VENEZIA GIULIA – Ordinanza 31 agosto 2001* (solleva questione di legittimità costituzionale dell’art. 45, 17° comma, del D. Lgs. 31 marzo 1998 n. 80), con nota di C. MICELLI.
TRIBUNALE DI RIMINI - Sentenza 13 luglio 2000 n. 433, con nota di G. FREGNI, "Scorrimento" della graduatoria di un pubblico concorso: una questione di giurisdizione.
CGA, SEZ. GIUR. – Sentenza 14 giugno 2001* (le controversie in materia di occupazione acquisitiva rientrano nella giurisdizione generale di legittimità del G.A. o, in subordine, in quella esclusiva dello stesso Giudice ex art. 34 D.L.vo n. 80), con nota di G. VIRGA.
TAR LOMBARDIA, SEZ. III – Decreto presidenziale 5 giugno 2001 (rientra nella giurisdizione del G.A. una controversia avente ad oggetto la rescissione di un contratto di appalto di servizio pubblico), con nota di A. PALOMBA.
CORTE DI CASSAZIONE SEZ. UNITE - Sentenza 25 maggio 2001* (sul giudice competente a decidere sulle controversie relative a sovvenzioni erogate da parte della P.A. per la promozione di determinate attività economiche e sull’ambito di applicazione del principio della perpetuatio jurisdictionis).
TRIBUNALE DI S. ANGELO DEI LOMBARDI – Ordinanza 7 maggio 2001* (solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 34 del D.L.vo n. 80/1998 per le cause introdotte nel periodo tra il 1° luglio 1998 ed il 10 agosto 2000) con nota di A. CHIARAVALLO. V. anche la successiva nota di M. AMBROSELLI.
CORTE DI CASSAZIONE, SEZ. UNITE CIVILI - Sentenza 14 luglio 2000 n. 494 (sulla nozione di urbanistica ex art. 34 D. L.vo n. 80/1998)
CORTE COSTITUZIONALE - Sentenza 17 luglio 2000 n. 292 (dichiara costituzionalmente illegittimo l'art. 33 del D.L.vo n. 80/1998) con nota di G. VIRGA, Un guscio sempre più vuoto (ma che potrebbe essere presto riempito); v. anche nella rassegna stampa gli articoli di M. CLARICH e G. SAPORITO.
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE - Ordinanza 25 maggio 2000 n. 43 (che ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 34 del D.L.vo n. 80/1998), con breve nota di commento.
TRIBUNALE DI ROMA - 8 maggio 2000 (nozione del servizio pubblico in senso oggettivo).
TAR TOSCANA, SEZ. I - 18 aprile 2000 n. 724 (nozione di "rapporti individuali di utenza con soggetti privati" ed irrilevanza della natura privata del gestore del servizio pubblico).
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE – Sentenza 30 marzo 2000 n. 72* (sulla giurisdizione dell'AGO in materia di appalti di servizi pubblici per ciò che concerne la fase esecutiva del rapporto.
TAR VENETO, SEZ. III - Sentenza 3 settembre 2001 n. 2509 (per quanto possa risultare criticabile, le controversie attinenti alle procedure selettive per l’avanzamento di carriera ed ai concorsi interni rientrano ormai nella giurisdizione del Giudice del lavoro).
CASSAZIONE, SEZIONI UNITE CIVILI – Sentenza 30 marzo 2000 n. 71, sulla giurisdizione esclusiva in materia si servizi pubblici e sulla giurisdizione dell'A.G.O. in materia di controversie concernenti il pagamento di somme dovute dal SSN, con nota di GIOVANNI VIRGA, L’unica soluzione è un nuovo concordato.
CONSIGLIO DI STATO, ADUNANZA PLENARIA - Ordinanza 30 marzo 2000 n. 1, sul potere cautelare del giudice amministrativo nelle materie di giurisdizione esclusiva (fattispecie relativa a crediti di farmacisti nei confronti del SSN) e sul potere di condannare al risarcimento del danno anche in relazione a lesioni di interessi legittimi. Qui alcune delle massime, con nota di GUGLIELMO SAPORITO e FEDERICA MARCONI. V. anche nella rassegna stampa MARCELLO CLARICH, Il Consiglio di Stato delinea i poteri del Tar; la questione era stata rimessa con ordinanza della SEZ. V - 9 novembre 1999 n. 2440
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE, Sentenza 22 luglio 1999 n. 500, sulla risarcibilità degli interessi legittimi.
CORTE DI CASSAZIONE, SEZIONI UNITE - Sentenza 1 febbraio 1999 n. 14, sulla sussistenza della giurisdizione amministrativa in ordine a controversie di pubblico impiego instaurate dopo l'entrata in vigore del D. L.vo n. 80/1998, ma relative al periodo antecedente.
T. A. R. ABRUZZO-PESCARA - Ordinanza 17 dicembre 1998 n. 640, sul difetto di giurisdizione amministrativa in materia di pubblico impiego a seguito del D.L.vo n. 80/1998, con nota di DIEGO DE CAROLIS.
TRIBUNALE DI LA SPEZIA, SEZ. LAVORO* - Ordinanza 25 febbraio 1999, sulla sussistenza della giurisdizione amministrativa per le fasi del rapporto di pubblico impiego anteriori al 1°luglio 1998.
T.A.R. CAMPANIA-NAPOLI, SEZ. I* - Ordinanza 18 febbraio 1999 n. 445, con la quale è stata sollevata questione di legittimità costituzionale dell'art. 35 del D.L.vo n. 80/1998, nella parte in cui non prevede la possibilità per il giudice amministrativo di disporre i provvedimenti previsti dall'art. 186-ter c.p.c. (fattispecie in materia di crediti nei confronti di una U.S.L.).
T.A.R. LAZIO, SEZ. I TER* - Ordinanza 10 dicembre 1998 n. 3444, con la quale è stato ingiunto il pagamento di somme ex art. 186 ter c.p.c. per crediti certi, liquidi ed esigibili (con nota introduttiva).
PRETURA DI PALERMO* - Sentenza 10 marzo 1999, sul difetto di giurisdizione dell'A.G.O. per crediti vantati da farmacisti nei confronti del Servizio sanitario nazionale.
T.A.R. CAMPANIA-NAPOLI, SEZ. I - Sent. 5 febbraio 1999 n. 295, con nota introduttiva di G.V., Una prima pronuncia del giudice amministrativo in materia di risarcimento del danno per illegittima aggiudicazione di appalto di opere pubbliche.
T.A.R. FRIULI, Ord. 21 agosto 1998*, sull'ambito della giurisdizione esclusiva in materia urbanistica prevista dall'art. 34 D. l.vo n. 80/1998 e sui poteri esercitabili dal Giudice amministrativo in tale materia (con breve nota introduttiva)
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. IV - Ordinanza 8 ottobre 1998 n. 1647, sulla sussistenza della giurisdizione esclusiva ex D. L.vo 80/1998 in materia di emissioni inquinanti di impianti industriali e sul potere di disporre perizie già nella fase cautelare.
T.A.R. PIEMONTE, SEZ. I - Sentenza 21 gennaio 1999 n. 17, in materia di giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ex art. 33 ss. D.L.vo n. 80/1997.
TRIBUNALE DI PALERMO, SEZ. I - Ord. 28 dicembre 1998, sul difetto di giurisdizione dell'A.G.O. in materia di servizi pubblici a seguito del D.L.vo n. 80/1998 (fattispecie in materia di trasmissioni televisive).
T.A.R. VENETO, SEZ. I* - Sentenza 9 febbraio 1999 n. 119, sul risarcimento in forma specifica che può essere concesso nel caso di annullamento dell'aggiudicazione di una fornitura.
T.A.R. LAZIO, SEZ. LATINA* - Ordinanza 4 maggio 1999 n. 371, con la quale è stata sollevata questione di legittimità costituzionale dell'art. 33 del D. L.vo n. 80/1998.
TAR ABRUZZO-L'AQUILA* - Decreto presidenziale n. 2/99, con nota di DIEGO DE CAROLIS, L’art. 700 c.p.c. nel processo amministrativo tra tendenze giurisprudenziali, norme positive e progetti di riforma.
T.A.R. CAMPANIA-NAPOLI, SEZ. I* - Ordinanza 9 giugno 1999 n. 2513 e T.A.R. SICILIA-PALERMO, SEZ. I* - Ordinanza 9 giugno 1999 n. 1120, con le quali si comincia, sia pure con mezzi diversi, ad accordare una tutela cautelare ai crediti vantati dai farmacisti nei confronti del S.S.N. (con breve nota introduttiva).TRIBUNALE CIVILE DI PALERMO* - Sentenza 6 maggio 1999 - Giurisdizione e competenza - Espropriazione per p.u. - Occupazione divenuta illegittima per decorrenza dei termini - Azione di risarcimento del danno - A seguito del D. L.vo n. 80/1998 - Difetto di giurisdizione dell'A.G.O.
TRIBUNALE DI MESSINA* - Ordinanza 28 giugno 1999, sulla sussistenza della giurisdizione dell'A.G.O. per procedure di assunzione di pubblici dipendenti tramite liste di collocamento.
T.A.R.
FRIULI-VENEZIA GIULIA*,
Sentenza 26 luglio 1999 n.
903 - Risarcimento dei danni derivanti da lesione
di interessi legittimi
- A seguito dell’art.
35 D. L.vo n. 80/1998 – Deve ritenersi in generale ammissibile –
Applicabilità del principio anche alle controversie sorte anteriormente
al citato decreto.
– Onere del principio di prova – Sussiste.
SEZIONI UNITE - Sentenza 7 luglio 1999 n. 387, sulla giurisdizione competente a decidere le controversie proposte nei confronti di concessionari di pubblici servizi.
T.A.R. SICILIA-CATANIA, SEZ. III - Ordinanza 8 novembre 1999 n. 2392, sulla applicabilità dell'art. 186 quater c.p.c. nelle materie rientranti nella giurisdizione esclusiva (fattispecie relativa a crediti nei confronti di una AUSL).
TRIBUNALE DI MODENA, SEZ. LAVORO - Ordinanza 9 novembre 1999* sulla sussistenza della giurisdizione dell'AGO in materia di annullamento atto di nomina adottato dopo la stipula del contratto di lavoro e sulla illegittimità del provvedimento di decadenza disposto per una dichiarazione non veritiera circa le condanne penali riportate.
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. V - Ordinanza 9 novembre 1999 n. 2440, con la quale sono state rimesse all'Adunanza Plenaria diverse questioni circa l'interpretazione degli artt. 33 e ss. del D.L.vo n. 80/1998 in materia di servizi pubblici, con nota di S. GIAMETTA.
TAR FRIULI VENEZIA GIULIA - Sentenza 18 dicembre 1999 n. 1282, che ha dichiarato il difetto di giurisdizione amministrativa in materia di procedure per il conferimento di incarichi dirigenziali (con breve nota); v. tuttavia la sentenza dello stesso TAR 6 dicembre 1999 n. 1273 che ha ritenuto illegittima un'analoga procedura, ritenendo implicitamente sussistente la giurisdizione amministrativa.
TRIBUNALE DI NAPOLI, SEZ. I CIVILE - Sentenza 21 novembre 1999, che afferma la giurisdizione dell'A.G.O. in materia di occupazione acquisitiva.
TRIBUNALE DI PALERMO, SEZ. I CIVILE - Sentenza 6 maggio 1999, che invece afferma la giurisdizione amministrativa in materia di occupazione acquisitiva.
TRIBUNALE DI TRANI - SEZIONE DI MOLFETTA - Ordinanza 11 gennaio 2000*, secondo cui esulano dalla giurisdizione dell'AGO ex art. 34 D.L.vo n. 80/98 le azioni possessorie nei confronti della P.A.
Articoli e note
R. GAROFOLI, Giurisdizione in tema di servizi pubblici.
L. IEVA, Profili problematici della nuova giurisdizione esclusiva del G.A. in materia di servizi pubblici.
F. Marconi, Referendum e servizio pubblico (nota a TAR Lazio, Sez. I, ordinanza 16 maggio 2000 n. 3766 e Cons. Stato, Sez. VI, ordinanza 19 maggio 2000 n. 2413).
A. Pagano, Commento dell'ordinanza dell'Adunanza Plenaria n. 1/2000.
R. Garofoli, Affidamento di appalti pubblici: difficoltà nell’applicazione dei nuovi criteri di riparto.
R. Garofoli, L'art. 33 del D.Lgs.n. 80/1998 al vaglio della Cassazione e del Consiglio di Stato (note a margine di Cons. Stato, Ad.Plen., ordinanza 30 marzo 2000 n. 1 e Corte di Cassazione, Sez. Unite, sentenza 30 marzo 2000 n. 71).
G. Virga, Un guscio mezzo vuoto (a proposito dell’ampliamento della giurisdizione esclusiva del G.A.)
M. Ambroselli, Riflessioni in materia di risarcimento danni da occupazione illegittima: luci ed ombre sul comma 7 bis dell’art. 5 bis L. 359/92.
D. De Carolis, Prime esperienze giurisprudenziali nelle materie di giurisdizione esclusiva previste dal D.Lvo 31 marzo 1998, n. 80
P. Virga, La reintegrazione in forma specifica.
M. Borgo, L'accessione invertita, fra "condanne a morte" e ricerche del proprio "giudice naturale".
M. Breganze, Urbanistica ed edilizia nel decreto legislativo n. 80/1998.
F. Satta, Il decreto legislativo n. 80 del 1998 (link a Diritto & Diritti)
M. Buricelli , Decreto legislativo n. 80 del 1998 e giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo: risarcimento del danno e norme processuali (link a Diritto e Diritti)
M. De Palma, Alcune riflessioni sulla reintegrazione in forma specifica di cui all'art. 35 del d. lgs. n. 80/1998
G. Virga, Le riforme a metà (prime osservazioni sugli artt. 33-35 del D.L.vo 31 marzo 1998 n. 80 ed in particolare sulla possibilità per il Giudice amministrativo di condannare la P.A. al risarcimento del danno).
G. Virga, Il giudice dormiente e la risarcibilità del danno derivante da lesione di interessi legittimi
G. Virga, Un guscio mezzo vuoto (a proposito dell’ampliamento della giurisdizione esclusiva del G.A.)
M. Protto, È crollato il muro della irrisarcibilità delle lesioni di interessi legittimi: una svolta epocale ?
M. Protto, La tutela anticipatoria dei crediti pecuniari verso la P.A. (nota a CdS, Ad. Plen., ord. n. 1/2000)
R. GarofoliI, L'art. 33 del D.Lgs.n. 80/1998 al vaglio della Cassazione e del Consiglio di Stato (note a margine di Cons. Stato, Ad.Plen., ordinanza 30 marzo 2000 n. 1 e Corte di Cassazione, Sez. Unite, sentenza 30 marzo 2000 n. 71).
S. Veneziano, Il sistema della Giustizia amministrativa dopo il D. Leg.vo n. 80/98 e la sentenza delle SS.UU. della Corte di Cassazione n. 500/99 (link a Diritto e Diritti)
S. Veneziano, Profili processuali della riforma - art. 35 D. Leg.vo n. 80-1998 (link a Diritto e Diritti)
S. Veneziano, La giurisdizione esclusiva: i servizi pubblici - Testo della relazione svolta nella Giornata di studio sulla "Riforma del processo amministrativo" tenutasi ad Avellino il 14.11.1998 (link a Diritto e Diritti)
M. Didonna, L’occupazione appropriativa e la "esclusiva" giurisdizione del giudice ordinario.
